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打通“最多跑一次”改革的“最后一公里”

——基于“丁秋美现象”的思考和启示
2019年05月07日 21:42 [来源]嘉兴日报(平湖版) [我要投稿]

  “最多跑一次”改革,作为我省顺应新时代发展要求,探索创新“八八战略”实践载体的重大举措,正在如火如荼地开展并取得显著成效。推进过程中,2018年底,我市林埭派出所民警丁秋美等同志坚守“最多跑一次”改革理念,千里护送,为村民谢健连成功解决28年的“黑户”难题。丁秋美的做法,得到省市领导的批示肯定,也使“丁秋美现象”在社会上引起强烈反响。

  一、“丁秋美现象”的审视

  丁秋美事迹作为一种典型,其特点主要体现为“小”。这种“小”是群众看得见、摸得着,并与他们的日常生活密切联系的家常琐事,但也正是群众最迫切需要解决的大事;这种“小”看似小,但能否做好,对于密切党群关系,树立党和政府的权威,巩固党的执政地位具有关联作用。而它的最亮之处是丁秋美以敢于担责破难的工作劲头去实实在在地解决落户、办证这些普普通通的小事,打通了“最多跑一次”改革的“最后一公里”,让群众切实感受到改革的温度和实效。“丁秋美现象”的出现既是我市认真落实省市有关决策部署的成果展示,也是我市自身工作开展成效取得的标志性事件,它对“八八战略”再深化、改革开放再出发具有积极的现实意义。

  一是“最多跑一次”改革扎实推进的生动体现。“最多跑一次”改革作为我省全面深化改革的“牛鼻子”和全力打造的金字招牌,自2016年底提出以来,它的核心理念和根本目标始终是践行以人民为中心的发展思想,让人民群众有更多获得感。在帮助谢健连解决“黑户”过程中,丁秋美正是践行“最多跑一次”理念,自身做足准备,让谢健连没多打一个证明、没任何来回跑,在最短的时间内完成落户,拿到身份证,解决了压在她心头多年的难题。其实,像丁秋美这样的感人事迹,每天都在我市的公安窗口发生,比如帮助上海老伯在平购房落户、企业员工赴外签证、大学生义务兵退役落户等等。平湖改革中体现出来的这种真诚为民的服务从一个侧面反映了“最多跑一次”改革在基层的扎实推进。

  二是“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动正确部署的精彩论证。“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动(简称“三大”活动)是嘉兴市贯彻落实习总书记对浙江工作的重要指示精神以及省委“大学习大调研大抓落实”活动的重要载体,其目标是深入到群众中去,及时准确掌握群众的新诉求、新问题、新期待,并有效化解矛盾,实质是践行群众路线的嘉兴探索。“丁秋美现象”的出现,正是在开展“社情民意大走访”过程中。在这个过程中,民警让谢健连办事少走了冤枉路,也让其全家切身感受到政府的关怀和爱护。不仅如此,“三大”活动的开展,让干部的身影出现在全市的每一个角落,他们踏实的脚步、勤劳的身影、负责的态度,让一件件群众的难事、烦事被顺利解决。

  三是铁军打造工程获取丰硕成果的具体见证。打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的浙江铁军,是推进浙江经济高质量发展和“最多跑一次”改革落地的重要保障。基于此,2017年以来,我市将打造一支具有“铁一般信念、铁一般本领、铁一般作风、铁一般担当、铁一般纪律”的平湖铁军,作为与经济创新、环境整治、民生共享并列的四大工程之一。经过两年多的开展,我市涌现出一大批敢担当、有作为的干部,他们在各自岗位上为平湖发展作出了重要贡献,成为全体干部学习的榜样。这其中,丁秋美事迹的感人之处就在于不畏难,而且敢于迎难而上。为了满足谢健连过上正常人生活的期求,丁秋美和同事们克服了一连串困难,精诚所至,金石为开。所有这些,展示的是我市干部在群众最渴望解决、最难办的事情上勇担当、善作为,敢啃硬骨头的铁军精神。

  二、“丁秋美典型”的成因

  丁秋美事迹看似偶然,实际上是偶然中的必然。它的出现既有我市推进“最多跑一次”改革坚持需求导向和问题导向的支撑,又有科技服务和全体干部团结奋进、争当先锋的保障。概而言之,“丁秋美现象”是我市在推进“最多跑一次”改革中抓人心、鼓斗志、重技术等因素综合而成的必然产物。

  一是摸准群众心里一大难。车俊书记多次强调,“最多跑一次”改革应坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破,做到企业和百姓急什么、盼什么、缺什么,政府就要着力改什么。丁秋美事迹的最美之处在于摸准了村民谢健连心里的一大难。谢健连作为一名从外地来平湖打工,并与平湖本地人成家生子的农妇,由于种种原因,28年来一直无法在平湖落户。身份的非法性让她成为事实上的“黑户”,而且给生活带来了诸多麻烦。何时能够解决“黑户”难题,让自己享受到和身边人一样的福利待遇,这是谢健连积攒多年的一块“心病”。丁秋美的努力,不仅让谢健连第一次乘坐上了高铁、飞机,更重要的是让她顺利地拿到了身份证、落了户。老实本分、不善言辞的谢健连虽然说不出漂亮的感谢话,但她回到平湖后激动得连续几天失眠,后来,她谈及此事时舒展的笑容,以及对张兵书记的主动拥抱,这一系列举动充分说明了问题找得真、准,事情办得牢靠、扎实,才能最终让谢健连的“心病”彻底落地。

  二是来自干部队伍一条心。在撸起袖子加油干的当下,我市党员干部以当好红船护旗手为使命,通过打开视野、提升理念、强化落实、大胆创新,形成勇立潮头、争做先锋、为民办事的良好氛围,这也为“最多跑一次”改革的推进注入内在动力。谢健连“黑户”难题的解决就在于以丁秋美为代表的我市民警上下齐心。这也就是“做什么事都要将心比心”,它犹如一根红线将民警的心串联起来,为一件光荣而艰巨的使命并肩作战。面对谢健连的“黑户”难题,正是将心比心,使丁秋美和同事们不厌其烦,通过数据碰撞、人像比对等手段,最终确定了谢健连的父母和住址;丁秋美还通过与广西警方多次沟通,最终商量出一个便捷方案;林埭派出所第一时间将获知的情况汇报给市公安局领导,局领导又在最短的时间内做出让丁秋美陪同谢健连前往广西办理户口的决定,打消了谢健连出行难的顾虑;谢健连家乡的民警也被浙江“最多跑一次”的服务理念所感动和震撼,他们开通绿色通道,特事特办,以最快的速度解决亲子鉴定和落户问题。

  三是得益科技支撑一张网。让数据多跑路,让群众少跑路甚至不跑路是推进“最多跑一次”改革的目标,它的实现离不开互联网、大数据等关键技术的支撑。面对超出谢健连个人解决能力的困难,落户却在尽可能短的时间内解决。其中,科技支撑是一个重要因素。依靠发达的科技服务,形成一张为谢健连落户服务的网。当谢健连由于不识字和信息不全等原因难以确定父母名字和老家地址时,公安人员借助数据排查、人像比对和信息碰撞等先进信息网络技术得以解决;当谢健连由于没有身份证难以乘坐公共交通工具时,丁秋美通过多次与铁路公安等部门对接协调,借助铁路系统的“一网通办”得以克服;当谢健连面对1000多公里的路程但时间仅有2天的亲子鉴定要求时,发达的交通网络帮其完成。我市户籍窗口设置的身份证自助拍照机、自助申请一体机等一大批先进自助服务设备的投入使用、“警医邮”12个便民服务点的布置以及林埭镇55个网格微信群的建立,又让谢健连以最快的速度实现户口迁移。

  四是搭着时代发展一把脉。“最多跑一次”改革实施三年多来,全省上下通过众志成城、合力攻坚,正不断取得预期成效。这表明,实干已成为开启改革的一把钥匙,它让种种不可能变成了可能。谢健连在落户上的一波三折,尤其是最后的圆满解决,就是一个生动的例子。这说明,我市民警牢牢抓着实干这个时代发展的脉搏,不仅让谢健连眼里的不可能变成了可能,而且让常规至少需要1个月的落户时间缩短为6个工作日。

  三、“丁秋美现象”的启示

  “丁秋美现象”体现出的以人民为中心的价值取向,敢于担当、争做先锋的政治品格以及注重调查研究的工作方法,不仅直接证明了推进“最多跑一次”改革的必要性,而且也为打通“最多跑一次”改革的“最后一公里”提供了一定的经验启示。

  一是必须坚持以人民为中心的价值取向。马克思主义唯物史观认为,人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者,是历史变革的决定力量。认识和坚持这一点,就是要把实现人民幸福作为改革的目的和归宿,做到为了人民改革、依靠人民改革、改革成果由人民共享。“丁秋美现象”是践行“最多跑一次”改革以人民为中心发展理念的平湖实践。丁秋美坚持站在群众的视角思考问题,推动办事从“群众跑”转为“干部跑”、从“网上办”转为“移动办”,在群众最渴望解决、最难办的落户问题上寻求突破。“丁秋美现象”启示我们,深入推进“最多跑一次”改革仍需坚持以人民为中心的发展理念,它是“最多跑一次”改革的核心和灵魂。这既要通过推进政府事项的规范化、公共数据的共享开放、涉政中介的精简优化等举措,完善“最多跑一次”改革的办事流程,增强人民群众实实在在的获得感;又要坚持“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”,变自我评价为群众评价,变群众观望为群众参与,让群众成为“最多跑一次”改革的监督者、评判者、推动者。

  二是必须坚守“干在实处、走在前列、勇立潮头”的责任担当。“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”这一重要指示,是习近平总书记赋予浙江的新使命。广大党员干部只有敢于担当、勇于作为,才能以实际行动回应习总书记的殷切期望。在“丁秋美现象”中,我市民警凭着事不避难、担责有为的干劲和拼劲,克服种种困难,将谢健连眼中的一连串不可能变成了可能。“丁秋美现象”体现的就是干部“干在实处、走在前列、勇立潮头”的责任担当。当前,我省“最多跑一次”改革已经进入全面深化的新阶段。新阶段意味着剩下的都是难啃的硬骨头,这更需要发挥“干在实处、走在前列、勇立潮头”的担当精神,通过瞄准焦点、打通堵点、突破难点、聚焦热点等举措,推动改革向基层单位延伸,最大限度增加人民群众的获得感和满意度。

  三是必须用好调查研究这一我们党的优良传统。作为我们党的一项优良传统和传家宝,调查研究是一门致力于求真的学问,一种见诸实践的科学,也是一项讲求方法的艺术。我市公安局创造性地将“最多跑一次”改革与“三大”活动有机结合,通过“三大”活动精准找到问题,通过“最多跑一次”改革及时解决问题,用好了调查研究这一优良传统。在这过程中,“大走访”就是一个调查研究的好方法。通过深入基层、深入实际、深入群众的“大走访”,政府了解到群众想什么、盼什么以及最需要自己做什么,从而为“最多跑一次”改革改什么、怎么改指明了方向。而“最多跑一次”改革又为“大走访”发现的问题提供最快的解决速度。两者的相辅相成意味着调查研究作为我们做好工作的一项基本功,必须贯穿于“最多跑一次”改革的全过程。

  四是必须发扬久久为功的钉钉子精神。“丁秋美现象”证明了“最多跑一次”改革是符合中央精神和人民意愿的正确决策。事实上,“最多跑一次”改革契合了以人民为中心的治国理念和加快“放管服”改革的工作重点,也满足了企业和群众希望找政府办事更加便捷的要求,是一次“上连天线”、“下接地气”的改革。这项改革自推进以来,带来的是大幅度提高的办事效率,明显改善的公共服务环境,显著提升的治理水平和高百分比的群众满意率。当前,面临着审批事项需要进一步规范、审批过程中各种要素需要进一步精简、审批权层级配置需要进一步优化、实质性审批需要进一步加强等深层次问题,这就需要发扬钉钉子精神,坚定不移地推动这项改革向纵深发展。而发扬钉钉子精神,就是要围绕进一步深化认识、丰富内涵、拓展外延、提升质量等节点和环节反复抓、长久抓,做到步步为营、久久为功,直到抓出人民群众真正满意的成效。

  -中共平湖市委党校 曾现锋

编辑【王伟】
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