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一个土地流转村的“民生账本”
2018年10月11日 22:37 [来源]嘉兴日报(平湖版) [我要投稿]

  土地是农村家庭最重要的财产。但是小户种植成本高、效益低,加上农村劳动力转移,土地闲置无人耕种。如何更有效地利用好土地?答案就是土地流转,这也是现代农业发展的趋势与主流,成为农村产业结构调整和农业供给侧改革的需要。

  数据显示,截至2017年年底,平湖累计流转土地21.57万亩,流转率69.99%,位居嘉兴第一。第一的背后,有着许多鲜为人知的故事。

  整村土地流转开全国先河

  提起土地流转,就不得不提新埭镇姚浜村,因为姚浜村是中国第一个实现土地整村流转的村庄。

  “我们村是在2009年5月开始土地流转的。”姚浜村党总支书记姚道中回忆道。依托靠近上海的地理位置优势,姚浜村集中了不少私营企业,村里的年轻人大都选择到企业里打工,因为没时间种地,上世纪90年代末期,不少村民与村委会签署了“土地退包协议”,当时退回到村里的土地有500亩,而留在村里耕种的是一些上了年纪的农民。

  为了不让土地浪费,村委会招募了一些新居民来种植这些从农民手里退回来的土地。2002年,土地标准化改造后,平整后的土地升值了。2007年,中央出台了关于发展现代农业的一号文件,土地整村流转的雏形开始在姚道中脑海里形成。

  创新意味着红利,也意味着风险,土地是农民的财产,他们愿不愿意承担风险,将土地的经营权交出来,这是土地流转能否实现的核心。

  长时间的深入思考后,姚道中下定决心要让姚浜村做“第一个吃螃蟹的人”。2009年3月至5月,他带领村委会一班人开始了密集调研和讨论,紧接着便出台了姚浜村整村土地流转实施细则。5月26日,关于土地流转的第一次户长会在8组组长家召开。姚道中和村班子成员全部到场,他拿着喇叭向村民们宣传起了土地流转政策,并当场解答村民们的疑问。当天有21户农户在流转合同上签了字。

  “13个村民小组跑下来,嗓子都喊哑了。”姚道中回忆道,到6月底,全村487户农户中,只剩11户没有签约。当时有那么一刻我想就这样放弃吧,但转念一想,如果这11户不签约,接下来土地整体规划肯定会出现问题。于是,7月初,姚道中和村干部们又一起上门做这11户人家的思想工作,终于在7月8日这天,姚浜村2801亩土地实现了整村流转。

  腰包鼓起来生活美起来

  从农民手中流转土地是第一步,也是最基础的工作,怎么让土地生“金”,创造源源不断的财富,这才是土地流转的核心。

  姚道中告诉记者,土地整村流转后,全村2801亩土地被划分成了粮食作物区、蔬菜设施栽培种植区、苗木花卉果树区、水产养殖区、休闲观光区等五大区块。通过公开招租,先后吸引了包括央企华润置地在内的18家经营主体的投资。现在,姚浜村已形成了“稻—菇—笋”“林—草—禽”“虾—鳖—草—鹅”“万元千斤粮”等六大农业循环发展模式,姚浜村也一跃成为国家级生态农业示范村。

  得益于土地流转,姚浜村村民们的钱袋子鼓了起来,现在村里几乎家家户户买了小汽车,有些还在市区买了房。姚道中告诉记者,土地流转后,原来的承包田变成“股票田”,农户每年都能获得相当于500斤稻谷的保底收益;70周岁以上的老人每月有生活补贴;春节前,村里还会给农户发红包;本村劳动力则优先安置在农业基地上,年纪大一点的村民成了农业工人,一年可增加收入近2万元。同时,土地流转使青年劳动力从农业劳动中彻底解放出来,一方面可以更加安心地转移到二三产业就业;另一方面,由于摆脱了农业劳作,更多的人住到了城镇上,生活品质明显提高。

  “去年,我们村集体经常性收入达到了257万元,其中土地流转收益占到了45%。”姚道中说。

  土地流转实现多方共赢

  市农经局农经总站副站长许敏杰告诉记者,在姚浜村土地整村流转成功的基础上,我市在2010年按照“依法有偿、农民自愿、政府引导、市场调节”的土地流转机制,启动了农村土地流转三年行动计划,土地流转在全市范围内全面铺开,截至2017年年底,全市累计流转土地21.57万亩,流转率69.99%,位居嘉兴第一。其中,23个村实现整村流转,流转面积8.56万亩,占全市流转总面积的40%,新埭镇更是实现了土地整镇流转,全镇土地流转率95.98%。

  为防范土地流转带来的风险,我市专门出台了《平湖市农村土地流转风险保障金管理办法(试行)》,用于村集体经济组织支付农户土地流转费用。制订《平湖市农村土地承包经营权委托流转合同》示范文本,指导流转双方签订规范的书面协议,其中100亩以上规模流转合同必须经市土地流转服务中心签证留档。另外,对有意向进入本区域农村土地流转的个人、专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体及其他工商企业,我市还采取了准入审核。

  土地流转实现了多方共赢,一批新型农业产业主体逐渐形成。截至去年年底,全市已累计培育家庭农场414家、农民专业合作社523家、农业龙头企业46家,各类新型农业经营主体经营面积18.95万亩,占全市总承包耕地面积的61%,产生的经济效益要比普通农户高出2至5倍。

  粮食综合生产能力稳步提升。统计数据显示,土地流转后的粮食生产功能区平均亩产达到了620公斤,比周边每亩增产67公斤,总增产180.9万公斤;按每公斤2.7元计算,每亩增效180.9元,总增效488.43万元。

  农民增收立竿见影。土地流转前,农民1亩地扣除口粮外,净收入在500元左右。流转后,以每亩500斤晚稻谷折算,不用下地经营,每亩可收入650元左右。一部分农民又到承包户地里打“长工”,工资为每小时10元,用工紧张时每小时12元至15元,一年工作下来也有2万元左右的收入,远高于自己种地产生的效益。

  -记者 顾 磊

编辑【王伟】
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