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以战略性新兴产业拉动平湖创新驱动发展
2018年09月27日 20:50 [来源]嘉兴日报(平湖版) [我要投稿]

  新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,在一定阶段需要政府扶持,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好、有比较优势且有极大带动作用的产业。新兴产业并非全新的产业,而是拥有关键核心技术、代表技术未来发展方向、拥有竞争力主导权的前瞻性产业。本文所说的的新兴产业根据《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》 (以下简称《规划》),包括新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业九大类。

  税收是经济的“晴雨表”,从我市新兴产业的发展现状和存在问题来看,新兴产业拉动平湖县域经济创新驱动发展需要税收、政府、市场、企业等多方面共同发力,加快新旧动能转换、加速产业结构升级,如此才可实现效益倍增,成就经济社会创新驱动跨越式发展。

  政府因势利导,营造创新发展“新生态”

  一、优化产业结构,形成产业新体系

  一是发挥传统产业优势,实现“1 + 1>2”增值效应。在新兴产业集群发展中,要以现有的资源为基础,根植于传统产业,采取统筹分配,促进优势的、新兴的产业先行发展壮大,实现科技型中小企业的聚集,培育一批新兴产业核心企业。建立配套的专业化公共服务平台积极推动共性技术协作、技术交叉对接、信息服务、专业数据库共享、知识设备共享等中介服务。创新主体服务新兴产业,形成稳定的合作关系,推动新兴产业集群创新体系形成。通过合理有效发挥组织平台、技术开发、资金投入和企业规模这些因素的内在相关作用,实现新兴产业集群稳定发展和产业结构动态升级。

  二是“跨区域合作+协同创新”,实现开放融合新模式。采取跨区域协同创新的发展模式,优化资源配置,吸收先进理念、技术和智慧。对接“长三角经济圈”的发展,突破行政区划的体制障碍,建立长效合作机制,形成产业发展错位、城郊优势互补、区域布局合理、资源优化配置的跨区域分工格局。沿杭州湾北岸产业带,突出发展新材料、节能环保、生物医药产业。沿上海产业带坚持“与沪同城”,借力上海丰富的创新资源,通过“上海张江平湖科技园区”吸收上海自主创新源头和技术辐射高地的溢出效应。根据平湖县域“两区一港口”的特色,有效整合新兴产业链,实现产业链协同创新的发展模式,实现“质”的飞跃。

  二、政府“搭台”建基地,实现经济效益新倍增

  一是搭建平台引凤来。对照“十三五”时期新兴产业的新变化和培育目标,大力实施平湖市新兴产业倍增发展计划。加快平湖经济技术开发区国家火炬计划平湖光机电产业基地和生物医药产业园、平湖独山港区装备制造园和石化产业园、平湖新埭临沪机电产业园、平湖新仓光伏(新能源)产业园“新兴产业特色园区”建设,加快搭建新兴产业集群发展的平台,助力产业效益集群倍增。

  二是龙头企业强带动。注重龙头企业带动辐射效应,培育一批优势骨干企业。坚持大企业和中小企业两手抓,着力培育一批新兴产业发展中关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的大企业和“专、精、特、新”中小型企业。在实施大企业“培育工程”的基础上,实施大企业倍增计划,着力培育“规模型”、“技术型”、“品牌型”、“集团型”、“嫁接型”大企业。对企业改革改制、兼并重组、技术创新、技术改造、大项目建设给予重点支持。

  三、加大财政金融政策支持,助推发展新高度

  健全财政金融政策支持力度,设立核心技术专项资金、新兴产业专项资金、产学研合作资金和风险投资资金。继续强化对生物医药和新能源、新材料、节能环保技术创新投入和设备投资合计500万元及以上,给予技术创新投入和设备投资额的相关补助;继续深化对市政府批准的新兴特色园区内主导产业项目给予设备投资额的相关补助等。积极推进具有竞争力的企业在国内主板或海外上市,鼓励和支持企业在境内外发行股票、债券、票据等金融工具募集资金等,为优势高端装备“走出去”提供合理的融资便利。

  企业奋发有为,打造创新发展“高速路”

  一、不断修炼内功,做强自主研发能力

  科技创新对提升新兴产业的竞争力至关重要,一方面企业要“借脑强智”,企业要建立研发团队通过与高校、行业研究中心建设产学研合作基地、重点实验室、企业技术开发平台等新兴产业创新体系,及时跟进本行业领域内技术的最新研究进展,最大限度地利用技术改造,提升自主研发能力;另一方面企业要“增我所长”,要投入更多的研发资金进行消化吸收、技术改造,并努力将消化吸收、技术改造与企业内部的研发紧密结合,实现生产要素边际效用的最大化。更要利用后发优势,寻求新突破。

  二、汇聚创新人才,增强竞争软实力

  科技是第一创新力,新兴产业的科技竞争也是人才的竞争。要承接上海经济中心的人才和科技溢出效应,通过行业协会或者企业家联盟开展平湖——上海新兴产业的“新生代”企业家对话,促进人才和先进技术相互交流、相互促进。借力上海交通大学、浙江大学等高校开展“校企联合”,培养高素质、专业化的人才,大力引进本地经济社会发展迫切需要的名校优生人才。企业要组建研发中心和创新人才孵化梯队,提升创新“大脑”,并通过清华长三角研究院、中科院嘉兴中心、科技企业孵化器、留学人员创业园等一大批大院名校和科技园区为创新载体,强化研发和创新团队的培训和孵化,不断给研发人才“充电”、“加油”,增强企业的内生动力和创新竞争力。

  三、善于走出去,拓展市场占有率

  鼓励具有自主知识产权的产品大胆地走出去。从新兴产业的出口创收情况来看,新兴产业是出口创收的新兴力量,占比全市总体近3成。新兴产业可发挥传统外贸优势,搭乘“一带一路”经济顺风车走出国门,接受国际市场的历练和考验。拥有自主知识产权产品的企业先走出去,比如浙江欧迪恩传动科技股份有限公司、浙江宝绿特环保技术工程有限公司等主动与国际行业标准和生产技术接轨,积极参与国际竞争,扩大国际市场竞争份额,让世界不断爱上中国造。

  国税鼎力助推,按下创新发展“快进键”

  一、优化税收调控,助力企业轻装前行

  一是税收调控激活力。要充分发挥税收“杠杆”的调控作用,从税收角度统筹分析全市新兴产业的整体发展趋势及各行业发展特点,并“走出去”与兄弟县市横向比较、与全省先进纵向比较,弥补市场机制调控缺陷,帮助企业找准定位。要打造新兴产业“数据库”和国税服务“智库”,制定并优化支持新兴产业发展的专题税收优惠政策目录,将支持税收优惠的方向由企业转到产业上来,进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。

  二是税收红利添动力。要深化“放管服”工作理念,以真金白银助力企业发展。全面落实新兴产业各项税收优惠政策,为企业送去“源头活水”。要定期对享受自主创新、固定资产加速折旧、高新技术减免等优惠政策的企业进行分析、辅导,优化政策实施效果和创新转化成果。鼓励企业加大固定资产、科技创新投入等,充分释放税收红利,撬动新兴企业发展,实现创新升级的倍增效应。

  二、创新纳税服务,助力企业升级提速

  一是便捷税务助满意。要紧跟新兴产业发展现状和创新转型需求,严格执行“最多跑一次”清单,开展“线上线下双向互动”服务。“线上”先锋队通过微信“平湖纳服直通车”、平湖国税官方微博、税企QQ平台等做好宣传“发好声”。“线下”服务队深入践行同城通办、首问责任、一次性告知,实现“最多跑一次”,甚至“最多跑零次”。

  二是智慧税务提效能。要依托“互联网+信息”智慧手段,持续优化涉税事项“一网通办”的高效集成税务系统。积极推广“浙江国税电子税务局”“浙江国税APP”“自助办税终端”等网上智能系统,实现新兴产业纳税人申报、缴税、发票领用和开具等绝大部分涉税事项网上办理。

  三、注重政策效应助推企业创新更高效

  一是强化管理防风险。要充分利用新兴产业的税收“大数据”开展“实名办税+分类分级+信用积分+风险管理”的闭环管理新模式,通过建立新兴产业风险防控团队,分行业、分类别、分层级开展政策效应分析和风险评估核查。建立新兴产业税收政策应用、税收优惠享受动态“数据库”,严格控制风险指标和信用积分,对偏离基准线较轻的开展风险预警、风险提示,对指标偏离较重的开展风险评估,对严重偏离指标的开展重点核查和风险防控。

  二是建言献策助提升。要坚持问题导向、集成导向、目标导向,开展税情大调研和体验式蹲点调研,通过税收政策效应分析和深度税收调研,积极建言献策优化税收政策。建议试行多种形式的间接优惠,例如税前扣除、特定准备金、延迟纳税等。可针对新兴产业企业引入准备金制度,准许企业按照销售或营业收入的一定比例设立各种准备金,用于技术研发和创新,并允许技术研发准备金在所得税前扣除。此外,可采用盈亏相抵政策,适当延长冲抵年限,即通过企业的盈亏情况来调整征税的年限。为激励对新兴产业的投资,还应实行投资者所得税优惠,即对投资新兴产业的企业、金融机构、个人实行税收减免……充分利用税收杠杆撬动新兴产业创新升级,实现经济倍增效益,打造平湖市县域经济的“新引擎”。

  -市国税局 董志明 郑黎辉

编辑【王伟】
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