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密织“三级友邻”新网络,打造“友邻善治”新样板
2018年08月28日 21:51 [来源]嘉兴日报(平湖版) [我要投稿]

  当湖街道是浙江较为典型的城乡一体化发展区域,是市委、市政府所在地,也是市商业网点及服务集中区和城市居民居住区,2004年5月撤镇建街道。辖区区域面积49.02平方公里,总人口16.7万人,其中户籍人口11.3万人。目前下辖19个城市社区、8个农村社区。2016年8月,街道被浙江省民政厅确认为第一批省级城乡社区治理和服务创新实验区。创建以来,街道围绕“以邻为伴、与邻为善”的建设理念,以整合和重构传统邻里关系,增强居民自治活力作为治理创新的实验主题,构建了“三级友邻”全网络,打造了“友邻善治”新模式,为新型城镇化背景下有效探索城乡社区一体化治理提供了新的实践样本。

  着力探索切实可行新途径

  当湖街道立足于构建“三级友邻”的网络体系,明确三级友邻网络“四三三”功能定位,建立自下而上、互联互通的“三网六事”工作机制,以点带面,不断夯实社区治理基础保障,打造“友邻善治”的社区“共同体”。

  (一)构筑“三维聚力”保障机制,打造治理“蓄能池”

  一是强化组织,为实验区建设提供方向指导。省社区治理和服务创新实验区创建工作得到市、街道两级领导的高度重视,市委社工委领导专门听取了实验区的建设工作情况,并提出了指导意见,市民政局多次对实验区建设工作进行指导。当湖街道党委专题研究实验区创建工作,制定了实验区建设实施意见,召开工作动员会并建立了以党委书记为组长的创建工作领导小组,明确街道党委书记为主抓领导,街道党委副书记(兼社工委书记)为分管领导,街道社区办具体负责实施,同时,在村社区层面实行书记主抓,分管三社人员具体实施的工作格局。

  二是优化制度,为实验区建设提供政策支撑。为保证省级实验区创建的有序运转,街道先后制定《关于加快当湖街道省级社区治理和服务创新实验区建设的实施意见》及《当湖街道社区“友邻基金”管理暂行办法》、《关于加强当湖街道社区工作者队伍建设的实施意见》、《关于加强社区社会组织培育孵化的实施意见》等一系列政策文件,建立每年不少于180万元的友邻基金,从运作体系、资金保障、组织培育、基础建设等方面落实保障。并与浙江工业大学政治与公共管理学院签订了《升级完善三级友邻网络体系,创新友邻善治社区治理品牌》的课题合作协议,重点就友邻网络的有效构建、良性运行、友邻善治品牌等建设展开调研合作。

  三是壮大力量,为实验区建设提供人才保障。近两年,街道新招聘社区工作者40人,确保每个社区平均达到8人以上,对中共党员、退伍军人、持证社工实行笔试加分,优先录用。大力实施社区干部专业化提升工程,选派干部赴宁波、上海等地挂职,明确45岁以下的社区工作者三年内必须取得社工资格证书,开展考前培训,实行“三免一奖”(即教材费、报名费、交通费全免,考试通过给予1000元至2000元奖励),并列入每月职称补贴。强化社工考核,出台《社区干部岗位责任制考核办法》、《社区干部择优上岗考核办法》及《社区干部星级考核办法》等文件,推进干部能上能下,今年有5名社工二次试岗。

  (二)构建“三级友邻”立体网络,夯实治理“共同体”

  一是串点成线,搭建三级网络。投资300万元建立了1500平方米的配套齐全、制度完善的街道友邻中心1个,依托村社区功能活动室和物业公共空间、居民自有房屋等建立友邻站(汇)27个、友邻点250个,形成了以友邻中心为中枢、友邻站(汇)为关节、友邻点为末稍触角的三级友邻纵向机制。在友邻中心设立工作室,街道派员担任中心主任,委托上海飞扬华夏公益组织发展中心负责具体运作指导。友邻站(汇)由社区干部担任负责人,社区社会组织联合会或专业社工机构负责运行。友邻点由社区干部指导,居民自我运行,街道给予必要的经费保障。

  二是连线成面,发挥三层功能。三级友邻网络作为行政体系的有益和必要补充,在运作过程中发挥了“433”三层不同功能。友邻中心作为“中央厨房”,起着枢纽、支持作用,具有邻里组织培育孵化、邻里事务统筹协调、邻里信息整合分析、邻里能力培养建设四大功能;友邻站(汇)在充分运用社区现有场地、设备、资源的基础上,整合社工站、先锋站、居家养老、文化家园、志愿服务、便民服务等各类社区服务和活动载体,由社区“两委”统筹,社区社会组织联合会或专业机构协助运行,承担着衔接协调职能,具有邻里信息收集、邻里项目支持、邻里自治服务三大功能;友邻点一般依托物业公共空间、高楼架空层或居民自有房屋等场地灵活建立而成,承担着具体实践的职能,具有邻里使者挖掘、邻里议题互动、邻里关爱互助三大功能。

  三是组面成体,推行“三网六事”。街道在“友邻中心、友邻站(汇)、友邻点”三级友邻网络体系基础上,探索出了一套“自主提事、民主议事、约请参事、项目定事、专业评事、按需推事”的“三网六事”运行机制。在末梢神经——友邻点居民对一些需求或信息进行整理形成议题实行“自主提事”,提交友邻站议事厅进行“民主议事”,需要多方联动的由社区党组织牵头召集友邻使者、共建单位、辖区企业等进行“约请参事”,对一些确需解决的议题根据协商实行“项目定事”,需要经费的可申请友邻基金支持,并确定居民自治团队,在友邻中心(专业机构)的指导下实行规范运作,实行“专业评事”,最后实现“按需推事”,选取一批优秀项目在街道进行推广。通过这一机制,实行三级友邻体系的良好自我循环。

  (三)探索“四轮驱动”支撑体系,打造治理“内生力”

  一是建立友邻发展学院,激活服务队伍“智能库”。依托社区干部及友邻中心成立“友邻发展学院”,与浙江工业大学签订合作协议,围绕“三社+三治融合”及实验区建设打造特色课程,重点培养村社干部“精英人才”和社区社会组织及居民骨干。学院采用“双院长”制,每月开设课程,通过现场讲座、实务训练、现场教学等方式开展学员培训,学员以积分或者相应对的考核取得结业资格。同时,与浙江省委党校、嘉兴学院等高校实现深入合作,利用浙江省委党校在街道友邻中心设立的MPA现场教学实践基地,邀请行业专家、教授、同仁前来授课交流,为社区干部搭建真正的“社区学院”,建设职业化、专业化、综合化及有情怀、有担当、有思想、有作为的“三化四有”新时期当湖基层铁军队伍,为友邻体系建设提供智力支撑。

  二是探索“友邻基金”机制,铸就服务项目“资源链”。在社区共建结对基础上,将原有的政府资金和社会筹集资金全部放入一个账户,成立“友邻基金”,引入社会组织管理,首批投放友邻基金180万元(其中党建活动项目100万元)。“友邻基金”以项目认捐、认领、认养方式对接居民公共需求,以分类(基本服务类、重点聚焦类及创新服务类)分步(立项申报、预审优化、答辩评审、确定星级)的形式助推项目的实施,为涉及社区公共民生的事务性、服务性工作提供资金资助,有效激发了社区服务项目化、实体化运作积极性,经过扶持、挖掘,带动了一批社区自治项目品牌,如“三点半学堂”、“宝贝回家”、社区微田园、美丽楼道、旧物交换等项目,为社区治理创新提供了积极有效的探索实践。

  三是打造“友邻力量”队伍,储蓄服务供给“能量源”。构建多功能“友邻使者”体系,将当湖好帮手、居民骨干、党员志愿者纳入“友邻使者”队伍,利用“老娘舅”式的优势,帮民生、帮诉求,引导居民开展协商自治;选聘“三官一师”(法官、检察官、警官和律师)为社区特聘委员,借助专业化优势,为居民自治提供与法律相关的咨询和服务。组建多领域“友邻组织”体系,以社区需求为导向培育、发展社区社会组织及各类项目团队;引导非社区干部的居民或辖区单位负责人担任社区社会组织联合会负责人,统筹多方资源,真正实现三社联动。目前,平均每个社区拥有社区社会组织20个以上,开展服务活动2100余场次,辐射2万多人。通过打造“友邻使者”+“友邻组织”的“友邻力量”,推动社区、单位、社会组织及友邻使者良性互动,为激发居民互帮互助积蓄能量。

  四是营造“友邻文化”氛围,建设睦邻友好的“生态圈”。将“友邻文化”作为友邻网络体系的精神“内核”、居民得之于心应之于口的社区精神,多渠道推动“友邻文化”的形成。向社区居民、共建单位、辖区企业等积极倡导“以邻为友、与邻为善”的理念,已先后向企事业单位发放社区结对共建倡议书1600份,召开共建协商会议105次。同时,在友邻站(汇)、友邻点有效贯彻友邻理念,开展涉及居民利益的公共活动,倡导为社区内弱势群体与居民提供多样化的服务。如南市小区2名志愿者结对10多家困难家庭,24小时全天候免费提供服务。梅兰苑社区以“芬芳梅兰,有邻同行”为主题开展楼道文化建设,组织友邻点成员讨论社区内各类事务,弘扬家风家训,宣扬好人好故事,增进社区邻里感情,形成守望相助的友邻文化氛围。

  (四)搭建“三位一体”推广体系,打造当湖“新样本”

  一是专题介绍推广。市委办、市府办联合下发《关于全面建设城乡社区三级友邻体系加强社区治理和创新服务的实施意见》,并同步召开全市城乡社区治理推进会,专题介绍实验区三级友邻体系建设情况,在全市范围进行总结推广。同时,该项工作也得到多家媒体关注,嘉兴日报、浙江新闻网等进行多次报道。

  二是创建标准体系。建立完善友邻体系建设和运营管理规范标准,对前期友邻站点功能、运作机制标准化内容进行概括提炼,并逐一量化标准,起草三级友邻体系建设运营标准规范。

  三是总结提炼品牌。街道在推进创建过程中,始终坚持以友邻自治为基础,友邻法治、友邻德治为保障和提升,围绕需求导向,落实“友邻善治”理念。如黄家浜村以“乡邻相舍,小村大爱”为主题,建立黄金湾驿站,为村民提供创业互助、慈善扶持、邻里调解等各项服务。金家村坚持“乡村振兴、携邻同行”,实施七彩学堂、为长者送餐、田园创业等项目,北河溇社区坚持党建引领、三社联动,围绕“社区大管家、乐居北河溇”核心精神,打造了“三点半学堂”、“爱链”、“饭管家”、“车管家”等一系列善治品牌,深入推动了社区治理与服务从“刚性治理”到“刚柔并济”、社区邻里从“淡漠疏离”到“守望互助”的转变,真正链接和激活了散落资源,提高居民组织化程度,提升基层自治能力,潜移默化中体现了“友邻善治”的当湖特色。

  在协同共治中稳步推进

  两年来,当湖街道始终坚持“党政主导、社会协同、项目运作、整体联动”的工作思路,不断编密友邻体系、优化友邻服务、创新友邻机制,加快推进政府治理、社会参与和居民自治的协同共治格局。通过三级友邻网络建设,进一步拓展了社区协商渠道,培育发展了社区社会组织,有效引导居民有序参与社会治理,打造了一批管理更先进、制度更健全、氛围更融洽、活力更充沛的新社区。在工作推进中,也探索形成一些工作亮点——

  一是增强社区邻里归属感,打造自治“循环体”。当前社区工作以行政事务为主,忽略或无暇顾及社区自治功能,一定程度上提升了社区管理成本,影响了服务效率。建构三级友邻网络体系,组织开展社区内居民服务、协商及自治等工作,在邻里互动、共同参与社区治理和服务的过程中形成了共同生存空间和集体记忆的过程,产生了身份认同感。此外,在友邻汇开展区域协商,友邻点展开对社区事务的协商,以“三网六事”运行流程使得社区居民参与社区公共事务,不仅提高社区居民的参与度,增强社区居民的主人翁意识,提升居民自治能力,也大大提升社区治理的归属感,形成自下而上、由小及大的服务提供和问题解决机制,真正实现邻里从“淡漠疏离”到“守望互助”的转变。在社区邻里互动中培育社区社会组织,进一步引导社区居民有序参与社会治理,增强社区基层自治能力,优化社区治理。

  二是构建邻里互助体,撬动友邻善治“新支点”。友邻网络体系的形成为社区治理提供了新的思路和新的方法,形成政府治理与居民自治的良性互动。“三级友邻网络”作为行政体系的有益补充,激活街道内所有资源,构建社区治理多元协同网络,消解现有社区治理资源不足的困境。将“三级友邻网络”的第三级“友邻点”的重点,从行政维度的“活动空间”概念,转为政治维度的“议题网络”概念,强调以居民参与来激发社区自治的内生动力,引导居民“至少跑一次”。组建完善“两会三团” (乡贤参事会、居民友邻议事会、百事服务团、法律服务团、道德评议团),通过友邻社区议事“六事工作法”,推进问题在“友邻点”议事机构实现“内部消化”,引导居民化解“居民内部问题”,进一步激发居民参与社区治理积极性,真正打造起“共享共建”的社区“小单元”。

  三是探索社区友邻项目单,实现治理“精细化”。以实际需求为导向,由“友邻点”产生项目灵感、“友邻汇”形成项目雏形、“友邻中心”孵化完善项目,并组织开展友邻服务项目“相亲会”,以三级友邻网络体系为依托,引导社会组织、社区自治组织及居民有序参与社区服务与治理中,将友邻服务资源、友邻使者直接输送给相应的社区或服务群体,减轻社区负担,强化社会治理效能,破解友邻服务与需求不对称的问题。坚持问题导向、需求导向,开展社区小微治理项目创投,如百花社区友邻站“阳台微景观”项目、凤凰社区“民族一家亲”多民族自治项目、水洞埭社区商圈“同心汇”自治项目等,有效提升了治理实效。

  四是营造友邻空间化,助力交往“有温度”。以三级友邻网络体系为载体,从“友邻精神、友邻项目、友邻基金、友邻队伍、友邻场地”营造出共享性的友邻空间,促进重塑了基层治理空间的骨架,拓展深化了三级友邻网络体系服务社区居民、基层组织、基层团体的新载体,推动“友邻网络”凝聚社区居民、改善社区居民、培育睦邻精神的发展,实现社区居民间、社区与居民间以及街道与社区居民之间的紧密联系,助力于各主体间交往的温度化,从而向“有温度的社区”转变。

  五是激活社区邻里资源库,盘活治理“新动力”。与浙江工业大学合作成立友邻发展学院,加快社区工作者的专业化进程。以街道友邻中心为主阵地,以相关社区为实践延伸,通过理论指导、实务训练、研讨讲座、头脑风暴和对口教学等教学形式,提升社区工作者在服务与治理方面的创新能力,增强事务能力。与此同时,依托“互联网”,加大社区治理信息化建设力度,充实发挥街道综合指挥平台和“我为乡亲跑跑腿”微信平台作用,实现资源整合、数据共享、处理及时,不断提升社区治理服务总体效能,实现治理和服务的“新动力”。

  实验区创建向纵深发展

  在随后的工作中,街道将紧紧围绕实验区建设目标任务,突出问题导向、需求导向、效果导向,从完善网格服务体系、探索长效运行机制、强化政社互动、助推经验推广、扩大结果运用出发,拔高标杆、自我加压,进一步推进实验区创建向纵深发展。

  一是深化双轮驱动,完善网格服务体系。着力推进“三治融合”与“三社联动”双轮驱动,加快培育和引导更多的社会组织参与社会治理。全面深化社区网格化管理服务,将“友邻使者”纳入网格管理,他们既是实现居民自治的主事者,也是向上提交问题的“接力者”,有利于进一步推进三级友邻网络的有序运作,真正建立起服务功能齐全、服务队伍优良、服务机制合理的“自治中服务,服务中自治”的机制和网格化治理服务体系,实现双轮驱动、协同发展。

  二是优化友邻体系,探索长效运行机制。从三级友邻网络、友邻基金、友邻学院三方面出发,进一步创新机制、丰富内容,探索出长效的善治运行机制。进一步完善三级友邻体系建设,注重发挥友邻站点的联系、连心功能,真正将居民的需求和问题化解在“站点”中,提高站点的民生“黏合度”;进一步规范友邻基金运作,形成逐年递增的经费保障和财政投入机制,完善监督机制,确保每年投入500万元用于社区建设、治理服务;进一步提升友邻发展学院实效,创新教学模式、丰富教学内容,强化对社工、友邻使者、社会组织的系统性培训,为社区自治输送源源不断的人才。

  三是强化专业引导,实现政社互动模式。进一步发挥友邻中心作用,落实专业社会组织,针对各友邻站点实际情况,孵化培育更多的“本土化”社会组织,更加匹配“友邻站点”的议事、服务、自治等功能,同时按照政府购买服务制、社区准入原则,进一步发挥好“友邻基金”指挥棒作用,形成政府公共服务、志愿服务和市场服务互联互补的社区服务供给方式,生成更多切合社区发展和居民需求的自治项目。

  四是强化标准建设,扩大成果运用。在总结梳理前期工作的基础上,进一步完善友邻体系建设和运营管理规范标准,力求以标准化为抓手,推动实验区建设在街道纵深推进,尤其是将更多结果运用到社会治理中。深化友邻中心建设,接下去我们还将在市区东、南、西部重点打造3至4个规模化友邻中心,除了现有友邻中心功能外,还将整合融入商业服务、文化服务等功能,真正实现“共建共享”的社会治理新格局。

  -中共当湖街道委员会 宋红伟

编辑【王伟】
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