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商事登记改革践行“最多跑一次”的几点思考
2018年03月05日 23:00 [来源]嘉兴日报(平湖版) [我要投稿]

  2017年春节后,浙江省推出了“最多跑一次”这一改革理念和目标,这既是一项政治任务,更是一项便民举措,也成为大众对商事制度改革最直观的认识。一周年之际,本文就我市市场监管局积极践行“最多跑一次”的工作,谈几点思考。以四“全”举措推进“最多跑一次”改革

  据统计,市市场监管局在2017年办理“最多跑一次”25406件(许可17013件、其它2703件),同城通办4219户、快递证照224件,全市市场主体总量达47649户,新增市场主体7689户。同时,推送企业6763家涉及46个部门6998条信息,认领率保持在90%以上,“双告知”工作连续3次获省通报表扬。

  (一)梳理事项清单,全覆盖实现“最多跑一次”。2017年初,通过对系统行政审批等事项的梳理,市市场监管局率先在全市公布第一批20项“最多跑一次”事项清单;随后根据相关部门及嘉兴市局的不同要求,共9次梳理“最多跑一次”事项,最后形成涵盖许可、备案、年报及服务类事项42项147个子项,“最多跑一次”实现率为100%,并分别制定办事指南的标准版与简化版,以指导系统工作人员严格按标准办事及提供给企业与办事群众查阅与监督。为加强宣传引导,还通过设立“咨询专窗”和公布咨询专线,落实业务精通的工作人员,提供面对面的贴心服务,实现电话一打就通,事项一问就知,为群众办事提供业务咨询、服务引导、填表指导、网上申报等,提高群众对“最多跑一次”服务内容的知晓率。同时立足市场监管职能,对企业注册登记、备案等事项,依托“互联网+”,实行网上申报办理,群众“不用跑”即可办理;对需要实地核查的食品经营许可、食品生产许可、医疗器械经营许可等许可事项,实行“简化办”,只要材料齐全,符合法定要求的,一次性受理,预约现场核查,核查通过的,核发证照并快递送达,提高企业与办事群众的满意率与获得感。

  (二)优化窗口设置,全过程实现“最多跑一次”。积极配合行政服务中心,启动商事登记“一窗受理、集成服务”综合受理窗口,将商事登记审批及后续的相关经营许可涉及的事项纳入范围,开展集成受理、一窗对外,让企业和群众由“跑多个窗口”,真正转变为“只跑一个窗口”。作为商事窗口牵头单位,打破原来部门窗口一体化的设置模式,按照商事登记审批流程合理调整窗口布局,将所有涉及市场监管局部门的市场主体、食品、药品、药械等经营审批的全流程事项全部纳入范围,按照“先易后难、分批实施”的原则,纳入文广新、交通、卫计、农经、烟草及商务等部门的事项,协调1工作人员,由原市场监管窗口及相关部门派人进驻到岗,并指定由原市场监管窗口负责审批的副科长负责导办工作,让“最多跑一次”工作落到实处。结合业务模块权力事项,联合相关部门及窗口,及时梳理各类业务指导实务,在要求窗口工作人员自学的同时,利用中午、晚上及周末休息时间,由相关部门科室(窗口)业务骨干进行授课辅导和释疑。为了强化部门间的交流、沟通,通过建立业务交流QQ群,即时解决业务交流信息,解决施政过程中可能存在的难点、疑点,确保窗口有序运行。

  (三)完善服务举措,全方位实现“最多跑一次”。为切实方便企业与办事群众就近办理“少跑路”,积极完善“就近办”服务举措,拟订《平湖市市场监督管理局工商注册登记“同城通办、局所一体”工作实施方案》,进一步扩大下放登记权限,实施“就近受理,网上流转,网上审批,快递送达”的“同城通办、局所一体”工商注册登记服务体制机制,实现了市域范围内全方位通办服务。同时,深化政银合作,积极推行“注册服务进银行”,企业可就近授权工、农、中、建、交及农商等6家银行网点办理网上注册登记,2017年为全市近950户(次)企业办理了工商登记、600余户企业进行了银行开户及其它1230余项金融服务。依托浙江省全程电子化登记平台, 2017年8月以来有212家企业进行了网上申办,其中半流程169家,全流程43家,实现了由“面对面”变为“键对键”,由“跑多次”变为“跑零次”或“跑一次”。针对一些年龄偏大或行动不便的群众,试点“上门办”服务举措,指导基层所在个体户注册登记中成立服务小组,只要通过电话、微信、QQ等平台预约登记,服务小组成员携带相关材料进行上门服务,窗口工作人员配合做好系统录入及快递证照服务,让群众“一次都不跑”。

  (四)启动“证照联办”,全办结实现“最多跑一次”。从群众和企业需求出发,根据各部门的标准化办事指南,配合行政服务中心,牵头整合娱乐、餐饮、商场、洗浴、住宿、网吧、药品零售、动物诊疗、货物运输等24个行业的照证联合办理指南,从适用范围、办理依据、办理事项、办理时限、申请材料、收费情况、办理地点、涉及审批部门、联系电话及一件事受理流程等方面进行梳理,编制办事指南,通过简化办事程序实现串联审批向并联审批转变,破解“最多跑一次”瓶颈。全面推进“多证合一、一照一码”改革,2017年7月1日起,将房地产经纪机构及其分支机构备案、住房公积金缴存登记等11项事项,整合到营业执照上,以实现一件事最多跑一次。申请人只要向商事窗口提交一套材料,填写一份表格,窗口便会核发加载统一社会信用代码“多证合一”营业执照,实行线上线下并行申办,后台数据向部门推送,被整合的部门不再进行备案办证,已办“多证合一”营业执照115份,改变了以往企业与办事群众来回跑的现状。“最多跑一次”改革推进中发现的问题

  以实现群众办事“最多跑一次”为目标的改革措施,经过近一年的实践,有效助力了商事登记改革,让市场主体享有更多的获得感,但也存在一些问题。

  (一)办事群众因客观原因造成的困惑。市场监管部门登记事项涉及工商、食品、药品和药械等,且各类事项种类多专业性强、申请材料复杂。如工商登记涵盖内资公司(含有限公司和股份有限公司)及其分公司、非公司企业法人及其分支机构、合伙企业及其分支机构、个人独资企业及其分支机构、农民专业合作社及其分支机构、外商投资公司及其分公司、外商投资合伙企业及其分支机构、名称核准、企业集团登记等种类,涉及设立、变更、备案、注销等业务。而“最多跑一次”的前提条件是申请材料齐全、符合法定形式,虽然有咨询电话、官网等服务平台,但是能在办事之前做足功课的申请人并不多,所以因为材料不齐全或者不符合法定形式而跑来跑去的问题依然存在。

  (二)企业登记全程电子化操作推行有一定难度。“企业登记全程电子化平台”上线后,事项名称、分类、办事指南等专业性强,除申请资料要上传,相关资料审核要求高(如章程合法性、经营范围核定、经营地址确认等)。“理想很丰满现实很骨感”,系统对于大多数人而言操作繁琐,对于年龄偏大文化程度较低、不会使用电脑的人员难度更大,在一定程度上影响了申报积极性。有的申请人用电子化系统申报却屡次被退回,所耗费时间反而更多、程序也在反复修改中显得复杂,觉得不如到窗口直接咨询方便,使“足不出户”成为“看上去很美”的水中月,阻碍了“企业登记全程电子化”的进一步推进。目前,全市仅212家企业完成了网上的申报流程(其中半流程169家、全流程43家)。

  (三)综合受理窗口人员工作压力加重。商事登记改革以来,窗口日均办件量和咨询量均是以前的2倍至3倍,办理市场主体登记时要录入企业基本信息、人员信息、出资信息等大量数据。以最基本的无董事会和监事会的一人有限公司的人员信息为例,也要录入法定代表人、联络员、财务人员、股东、执行董事、监事、经理、委托代理人等8大块信息,大量时间耗费在数据的录入上,窗口工作人员加班加点已成为常态。“最多跑一次”又对商事登记改革提出了更高要求, “一窗受理、集成服务”后,综合窗口人员除本部门的业务范畴外,又增加了业务知识跨度更大的“十一证合一”和二十四个行业“证照联办”。虽然建立了长效学习机制,但是业务能力的提升并不是一蹴而就的。

  (四)“多证合一”堵点再加“证照联办”难点。“多证合一”整合的是信息采集、记载公示、管理备查等涉企证照事项,申请人在登记部门申报信息较多,既提高了申请人填报信息的要求,更增加了窗口工作人员的压力:在审查营业执照申请材料的基础上,还要审查备案申请材料,审查任务更重、业务要求更高。“证照联办”对申请人来讲,短时间内要把相关部门的材料准备齐全,非专业办证人员一般不可为。如“娱乐场所”除营业执照外,还需办理食品经营许可证(或食品生产经营登记证,公共场所卫生许可证,娱乐经营许可证,公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证,因要求高且时间跨度大,申请人咨询后往往放弃联办,选择先办理执照再分步申办相关审批事项。推进“最多跑一次”改革的对策建议

  作为“最多跑一次”改革的践行者,针对上述问题,结合工作实际,提出以下对策建议——

  (一)加大宣传与提供服务并行。一方面,充分运用电视、报纸、网站、微信、QQ等平台,抓好宣传的点位,减少群众的困扰;另一方面,由行政服务中心引进其它类似于银行的证照代办免费服务,并延伸至镇(街道)便民中心,让企业和办事群众享有更多获得感。

  (二)简化网上登记便捷程度。大力推广网上申报操作实务培训,使更多企业用工商网上端口办事,分享电子化登记的红利。同时,凡国家无禁止或限制的,企业可以自主选择经营范围,进一步减少企业在网上申报中的沟通成本,实现全程电子化登记的简易性。

  (三)分类实施“证照联办”范围。深化“证照联办”机制,在法律范畴和群众认定之间寻找平衡点。对民生类且办件量大的实行全程联办,让更多群众和企业从中获益。对如“娱乐场所”项目审批联办过程确实存在难度的,分阶段、分环节实行联办,畅通审批效率。

  (四)整合优化“多证合一”登记。全面梳理涉企证照事项,界定部门分工职责,优化部门数据共享,推进部门业务协同,把涉及登记、备案等有关事项和各类证照统一整合到营业执照上,使“多证合一”得以真正合一,从而实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”的目标。

  -市市场监管局 方 治

编辑【王伟】
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