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发展经营主体 助推乡村振兴
2018年03月05日 23:00 [来源]嘉兴日报(平湖版) [我要投稿]

  今年一月初,中共中央、国务院公开发布《关于实现乡村振兴战略的意见》(下称“意见”),可见党和国家坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,持续加大强农、惠农、富农政策力度,这对加快农业农村的发展必将产生深远影响。我市和外地的大量事实已经充分表明,发展新型农业经营主体,对助推乡村振兴,加快实现农业农村现代化,具有非常重要的意义。笔者结合前期对此问题的专题调查,谈几点认识和思考。

  一、经营主体要大胆拼搏,科学经营

  到目前为止,我市已涌现一定规模的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等1100多家,这些新型农业经营主体,大都运作良好,不少已率先富了起来,成为农村勤劳致富的带头人、示范户。新型农业经营主体的发展,不仅有力地助推农村土地流转,助推乡村振兴和美丽乡村建设,而且也有利于农业增效,农民增收,提高农民的生活质量和幸福指数,可谓一举多得。习近平同志在党的十九大报告中指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”他还指出:“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。”这些指示,为进一步深化农村改革指明了方向,提出了要求。一方面,对土地承包经营的时间作了明确规定,让农民吃下“定心凡”;另一方面,鼓励、支持发展新型农业经营主体,为他们租赁承包田,开发农村、发展产业撑腰壮胆。因此,作为新型农业经营主体,应当坚信党在农村的方针政策,抓住当前的大好机遇,解放思想,开拓创新,理直气壮,撸起袖子加油干。有经济实力,又有经营能力的,可增加投入,把发展产业的蛋糕再做大,以获取更好的经济效益。有经济头脑,会经营、善管理,又有经济实力的能人瞄准当前市场需求,寻找发展项目,创新创业,努力成为新型农业经营主体,同时坚持勤劳致富,科学经营,发展经济,于国于村于民于己均为有利,也为中央提出实施乡村振兴战略作出贡献。当然,新型农业经营主体在经营过程中,也必须自觉遵守党在农村的政策,遵守乡规民约,依法经营,特别是必须按时交纳承包租金和相关费用,以取信于社会各界。一些依靠党的政策已经富起来的业主,也应当增强责任意识,发扬奉献精神,乐意为社会公益事业,作出自己应有的贡献。

  乡村是农民的立足之基、生活之本,农民是农业农村发展的主体,也是实施乡村振兴战略的主体。发展新型农业经营主体必须依靠农民,依靠当地群众的关心和支持。这也与实现农业增效、农民增收与新型农业经营主体健康发展息息相关。因此,作为握有土地承包权的农民,要转变观念,更新思想,顾全大局,增强整体意识。要充分认识单家独户的小农耕作模式,在发展农村经济及振兴乡村上显然难以实现,在增加家庭收入、提高农民的富裕程度上也非常困难。而村级集体经济壮大不起来,建设美丽乡村也就无从谈起。因此,在当下,村里如引进开发农业合适项目,需要租赁承包土地,应当给予热情支持,为新型农业经营主体腾出发展空间,把自己的承包地流转给村经济合作社,再由村经济合作社租赁给新型农业经营主体,村民从村经济合作社领取土地流转租金,不仅省心,而且稳妥。而当新型农业经营主体在收获的大忙时节急需大批劳动力时,所在地有劳动能力的农民应当急业主所急,想业主所想,积极主动地给予帮助。

  当然,在这些过程中,最重要的是土地流转租金问题,无论给现金,还是以定稻谷折算现金,都必须合情合理,使双方都能愉快接受,绝不能损害农民利益。作为村经济合作社,在镇(街道)和村党组织的领导下,对新型农业经营主体应当切实地给予关心和支持,成为新型农业经营主体发展的坚强后盾。要广泛宣传党中央关于实施乡村振兴战略的精神,认真、精心地做好各方面的协调工作,尤其要细致地与承包农户协商、沟通,真正统一思想,形成共识,在诸多方面达成一致意见。要精准测量土地,确定合理的流转租金,签订规范合同,并配合帮助办妥一切手续。在新型农业经营主体运作过程中,所在村、村民小组也要从各方面为新型农业经营主体发展提供方便,尽量为他们开绿灯,为他们排忧解愁。

  三、相关部门要密切配合,真诚服务

  发展新型农业经营主体,助推乡村振兴,光靠村里支持、当地农民支持及经营主体自身的努力还不够,还要依靠其他相关部门的重视关心和真诚服务。笔者在前期专题调查中得知,我市的新型农业经营主体也还存在不少困难和问题,比如:基础尚较薄弱,整体实力不强;示范性带头企业缺乏;抗风险能力不强;品牌意识不够,名优产品不多;资金短缺,融资困难;建房用地难度大等等。这些都在一定程度上制约了新型农业经营主体更好更快地发展。各相关部门要更好地发挥本部门的职能作用,为乡村振兴作出积极努力。

  首先,各相关部门都要提高认识,创新思路,真正把支持新型农业经营主体发展看作是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的题中之义和实际行动,形成实施乡村振兴的同心与合力。具体而言,是根据本部门的职能,积极支持,主动作为。有些经营主体想增加投入以扩大生产规模,却苦于没有资金,贷款必须有财产作抵押,向有资金的单位或个人求助,对方往往感到有风险而不敢伸援手。这在很大程度上使一些经营主体感到既纠结又无奈。为此,金融部门能否从实施乡村振兴这个大局着想,从经营主体的实际出发,能否适当作些变通或倾斜?农经部门,既要搞好土地流转政策的宣传、指导,加强经营管理辅导,规范相关制度,也要指导经营主体搞好产中技术培训,传递农业科技信息和外地成功经验,为新型农业经营主体提供科技信息服务。农联合(供销社)“要把供销社体制改革放在深化农村改革的全局位置上统筹考虑,把它真正办成农民集体所有制的合作商业,以发挥其在农村商品流通中的特有作用。”遵照习近平总书记的这一指示,我市的农联合(供销社)要向经营主体宣传当地的品牌特色产品,大力发展平湖特色产业,倡导生产“金平湖”品牌产品,提高产品附加值。接轨上海,就要瞄准上海大市场,加强针对性营销,把平湖的名优产品送出去,把上海市民的需求带进来,搞活品牌销售,提升“金平湖”特色产品的美誉度。保险机构要多为经营主体考虑,也要多为乡村振兴出力,适当放宽险种范围,以尽量减少自然灾害给经营主体带来的损失。

  四、党和政府要重视关心,加强领导

  党中央、国务院在“意见”中指出:“实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。”还强调,党政“一把手”是第一责任人,五级书记抓乡村振兴,尤其县委书记要下大力气抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。由此可见,党中央、国务院十分重视和关心农业农村工作,对各级党和政府、各级干部提出了严格要求。作为县、镇(街道)、村一级直面农业、农村,更是义不容辞,责无旁贷。认真学习领会“意见”精神,把握加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象及主要任务、机构职责、队伍建设等,确保乡村振兴战略有效实施。

  在实施过程中,要切实为新型农业经营主体解决一些实际困难和问题,为他们的健康发展创造必要条件。笔者在专题调查中,了解到在新型农业经营主体中有一些比较集中的反映——

  一是希望加大财政投入力度。财政的扶持,既是支持,也是导向。整合涉农资金,参考周边县市补助标准,适当提高补助。补助方式也要征求意见,适当给予调整,以激发新型农业经营主体的活力,更好地激发他们的创业积极性。二是在专业人才上给予支持。一些初具规模的新型农业经营主体,需要优秀专业人才的支撑。一些农业龙头企业,迫切需要某些专业人才,帮助解决发展中的技术难题,而新型农业经营主体因为在农村,一些专业对口的大学毕业生被招进来后,工作也胜任,经营主体也很满意,但因诸种原因,难以长留人。为此,市里应出台相应优惠政策,鼓励他们扎根农村,安心工作,为实施乡村振兴奉献青春与智慧。三是在解决生产用房上给予相应的支持。现在新型农业经营主体一个重要的困难就是生产用房问题。如我市最大的农业龙头企业新埭建丰农场,租赁5000多亩土地,其中3000亩种植粮食,在生产过程中,已基本实现机械化,但不少农业机械,因没有库房只好放置室外,日晒雨淋,破损严重。所在镇、村能否帮助协调,从农村一些闲置房或非农保田中予以照顾解决。另外,有一些新型农业经营主体所经营的生产项目,季节性很强,需要大量集中用工时却找不到劳动力,感到非常困惑。相关部门和所在镇村,也应当设法多做些协调工作,能否从外地劳动力较富余的地方进行调剂,签订合同,搞些劳务引进,为他们排忧解难。四是有条件的新型农业经营主体应当建立党组织。随着乡村振兴战略的实施,必将涌现更多也更大规模的新型农业经营主体,不乏有共产党员在其中就业,发挥骨干作用。当符合党章规定,可以建立党组织时,所在村镇组织应及时动员、指导建立党组织,并吸收优秀员工入党,发挥党员先锋模范作用,既体现党对新型农业经营主体的领导,也更有利于加快农业农村发展,实现农村现代化。五是镇(街道)村要加强对新型农业经营主体的领导。“党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。”要重视关心新型农业经营主体的发展,就是不仅要帮助他们解决自身难以解决的困难,更要促使其健康顺利地发展。必要时,要有计划地召开会议,交流经验,推广典型,表彰先进。要加强思想政治工作,宣传党在农村的方针政策,坚定信心,坚持依法经营,勤劳致富,弘扬红船精神,为社会作贡献。

  习近平同志在今年的新年贺词中说:“幸福都是奋斗出来的。新时代是奋斗者的时代。”只要新型农业经营主体解放思想,奋力拼搏,又能科学经营,同时所在镇村大力支持,相关部门密切配合,真诚服务,党和政府切实重视,加强领导,上下左右,同心同德,真抓实干,艰苦奋斗,我市的农业农村工作必将更好更快地发展,党中央、国务院关于实施乡村振兴的战略在平湖必定能结出累累硕果,平湖农村的明天必定更加光辉灿烂。

  -市社经室 陈菊林

编辑【王伟】
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